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《私立大專校院轉型及退場條例》草案明定，如果學校財務結構不佳，影響教學與營運、積欠教職員工薪資達3個月以上、生師比不達標、教學品質查核不過，以及重大違法情事等，都會被列為專案輔導學校；之後強制「財產信託」，派公益監察人及公益董事介入輔導，但教育部會設立「大專校院轉型及退場基金」，可以辦理融資或利息補貼。
教育部說明，在學校轉型退場的過程中，對於維護學生教學權益及安置作業仍有責任，因此設立退場基金，可補助學生轉學安置所需的交通費、住宿費、材料費、教師鐘點費等。學校可就退場所需資金申請融資，教育部將會視學校財務結構、計畫可行性及未來還款規劃等面向審核，解決學校無法立即籌措資金之困境。
「退場基金無法提高私校董事會誘因。」張瑞雄受訪時表示，退場基金對董事會來講事不關己，且退場後不僅校產拿不回來，還得跟基金「借款」來轉型，導致私校寧可擺著繼續經營，靠收取學生學雜費勉強支撐，長久下來恐讓師生都成為受害者。
另外，草案中「補助」一詞恐引起誤解，「經營不善的私校理所當然應退場，為何教育部還要補助他們？」對此，楊玉惠解釋，私校屬於公益的財團法人，融資僅是提供學校轉型所需經費，並非圖利董事會。欲轉型的學校可提出轉型計畫，經教育部審核通過後，就能融資給校方用於添購所需設備。楊玉惠強調，若仍轉型不成，就會進入解散、清算階段，校產還是得歸公處置。
張瑞雄認為，即使《私立大專校院轉型及退場條例》通過實施，對現況仍沒什麼幫助，「現在高教是戰國時代，只有回歸『市場機制』，整頓整體高教亂象，才能治本。」他認為教育部應強硬起來，訂出遊戲規則，無法達到就退場，而不是再融資借錢給學校，否則學校不願退場，教育部最終還是得收拾殘局。至於標準如何訂定？張瑞雄舉例，可從學生人數、財務健全度、學生畢業表現等作為指標。
學校退場後，師生去向恐成問題。張瑞雄補充，「學生部分不需年菜宅配擔心，因現在各校都缺學生，一定都會搶著要；而教師資遣辦法則是要靠教育部強力執行，不要再讓退場私校保有繼續經營的空間。」
楊玉惠回應，目前教育部並無「強制退場」的機制，「若招生不足，光是負擔人事費都有困難了，不符經營成本，自然而然就會有退場念頭。」楊玉惠說，這其實也算是市場機制，只是教育部還是會先輔導轉型，畢竟直接將現成校舍解散清算相當可惜，若學校有轉型的機會與意願，還是會讓他們試試看。
「然而目前許多大學都還在觀望，想轉型的學校仍少。」楊玉惠強調，「少子化是不可逆的效應」，近幾年少子化更趨嚴峻，每年學生減少的人數更是以「萬」人在計算，因此她也呼籲，面臨經營危機的學校認清事實，認真思考轉型的可能性，教育部也會給予機會。
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